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19.(1)特点：公民政治权力具有绝对平等性；公民担任国家公职的时间短暂；公民大会拥有国家的最高决策权。(6分)影响：有利于调动公民参政的积极性；有效地防范了权力独裁；不利于提高国家管理效能。(6分)(2)不同：雅典官员来源只限于城邦公民，而罗马行省官员则多来自非罗马公民。(4分)原因：雅典只是城邦国家，而罗马则是地域广阔的帝国；雅典需要增强公民的城邦意识，而罗马则需要巩固帝国的统治。(6分》

18.C【解析】根据材料中德尔图良的话语可知，罗马帝国时期皇帝的谕令和御法改变了过去的法律并将其清理干净，这说明皇帝的意愿影响了法律体系的构建，C项正确。A项不符合材料主旨，排除；B、D两项在材料中均无法体现，排除。