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【答案】C【解析】根据材料可以看出，民国初年的北洋政府时期，中央政府更迭频繁，政局动荡，政府行政管理能力难以正常发挥，导致行政管理效能不足，C项正确。军阀割据混战局面形成于袁世凯死后，排除A项；共和政治缺乏理论基础，不符合史实，排除B项；总统与内阁实行集体负责，不符合史实，排除D项。

【答案】B【解析】根据“为了当时用兵西北的需要，初设时仅为军事方面，后来总揽军政大权”可得出军机处的设置提高了决策的效率，提高了国家治理的效能，B项正确。军机处与国家军事发展没有必然联系，排除A项；“解决了”的说法错误，排除C项；决策权还在皇帝手中，排除D项。