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16.A【解析】根据案件的事实，分析犯罪人的动机来断案，有利于发挥道德的教化作用，但也会导致冤假错案的出现，这要求在国家和社会治理中需要法律和道德共同发挥作用，在司法实践中要坚持以事实为依据、以法律为准绳，①②符合题意。材料没有谈及以言代法、以权压法、徇私枉法，③与材料无关。材料没有谈及坚持制定法律和认可法律的有机统一，④与材料无关。故本题选A。

19.【答案】(1)①全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，是最高权力机关的组成部分。(2分)②坚持党的领导，为地方组织法的修订提供根本政治保证。(2分)》③依法行使立法权，坚持科学立法、民主立法，与时俱进，提高立法质量，为保障人民当家作主提供法律保障.(2分)④践行以人民为中心的发展思想，进一步发挥中国特色社会主义民主政治的独特优势，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚共识，坚持和发展全过程人民民主，保证了人民当家作主.(2分)(2)①规范地方政权机关组织、运行，为建设法治政府提供更加具体翔实的法律依据，建设权贵法定的政府。(2分)②促进政务公开，推动地方政府权力在阳光下运行，打造公开公正的政府。(2分)③完善地方政府的组织、职权和工作制度，打造职能科学的政府，提高政府服务效能。(2分)④推动地方政府依法行使权力、依法履职，科学民主决策，更好地为人民服务，建设人民满意的政府.(2分)【解析】(1)本题要求学生结合材料一，说明全国人大常委会在修订地方组织法过程中是如何保证人民当家作主的，属于措施类型题。结合材料进行分析，“党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央高度重视国家政权机关工作和建设”，可联系坚持党的领导；“多次召开座谈会，听取中央有关部门、专家学者的意见建议；修正草案经全国人大常委会两次会议审议后，先后两次在中国人大网全文公布草案征求社会公众意见”，可联系坚持科学立法、民主立法，坚持以人民为中心的发展思想(2)本题要求学生结合材料二，分析上述修改对建设法治政府的意义，属于意义类型题。结合材料进行分析，“明确建设法治政府、服务型政府、廉洁政府、诚信政府的目标”，可联系打造职能科学的政府，提高政府服务效能；“明确地方政府坚持政务公开”，可联系打造公开公正的政府；“坚持科学决策、民主决策、依法决策和依法接受监督的要求”，可联系依法履职，科学民主决策；“完善地方政府制定规范性文件的程序，明确要求制定‘涉及个人、组织权利义务的规范性文件’”，可联系规范地方政权机关组织、运行。