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17.(1)特点：通过律令进行规范：高度集权运作；具有层级性。(4分，答出两点即可)积极作用：有利于贯彻政府的行政命令；加强了中央集权统治：促进了中央政府同基层的沟通：有利于基层社会的安定有序。(4分，答出两点即可)(2)背景：大一统国家的建立；官僚政治的成熟；律令体制的建立。(6分)一l

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