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15.C16.A

28.(1)运输方式落后，现代化交通运输方式兴起：运输货物量小，用时长，运输时效性弱；所经地区为山区，且地形崎岖，运输安全性无保障；茶马互市贸易的衰落。（答出两点，4分）(2)铁路建设区多山地地形，山高谷深，地形崎岖；地质条件复杂，沿途多高原冻土，工程建设难度大；雨季时间长，多暴雨，易发生洪水、泥石流等自然灾害；沿途多经过生态脆弱区，生物多样性保护任务艰巨。（答出两点，4分)(3)改善拉萨交通运输条件，提高运输效率；加强拉萨对外的交通联系和经济文化合作；带动拉萨相关产业发展，增加就业机会；促进拉萨当地自然资源的开发利用以及旅游业的发展等。（答出两点，4分）