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28.【答案】B【解析】据材料可知，民间销毁铜钱铸造铜器导致严重钱荒，迫使政府禁止私造铜器、实行铜铅锡国有，即铸币材料严重短缺导致制定该政策，故选B项：材料信息不涉及国家财政的入不敷出，且材料强调民间销毁铜钱导致钱荒，排除A项；“遂禁止私造铜器，由官府统一收购冶炼出的铜铅锡”说明铜铅锡专卖是刚制定的新政策，排除C项；唐代铜钱在全国流通，使用范围广泛，排除D项。

45.【答案】(15分)(1)私人走私贸易严重：倭患问题严重；维护王朝统治，缓和社会矛盾；商品经济的发展：世界市场开始形成。(8分，每点2分，任答4点即可)(2)促成海上贸易合法化；促进了海外贸易的发展，增加了国家的财政收入；有利于缓和矛盾，稳定社会秩序：有利于白银的货币化；推动赋役制度的变革。(7分，每点2分，任答3点得7分)